美国国会仅有10天时间协商达成协议，避免国土安全部再度陷入停摆——此次停摆将仅波及该部门。目前，各方对于达成协议并无太多乐观情绪。
此次争议的核心，是美国国家政治中最棘手的议题之一：联邦移民执法制度改革，其中包括为移民执法机构设立新的监管规则，以及对拒绝配合联邦执法的地方司法辖区采取相应制裁措施。
共和党方面已明确拒绝民主党提出的核心诉求，包括收紧搜查令审批要求、禁止联邦执法人员执勤时佩戴口罩；而民主党则对共和党针对所谓“庇护城市”的整治提案泼冷水。
参议院多数党领袖约翰・图恩周二发出警告，称要在2月13日这一新最后期限前达成协议并递交至总统唐纳德・特朗普手中，根本“不可能实现”。
“我们的协商时间窗极短，我此前就反对设定这样的期限。”图恩表示，他所指的是民主党执意要求的、为国土安全部拨款设置的两周过渡期。
与此同时，众议院少数党领袖哈基姆・杰弗里斯周二称，民主党绝不会接受又一项短期临时拨款方案。
这些表态预示着，国土安全部或将面临一场持续时间可能不短的停摆，而受影响最严重的，将是该部门与移民执法无关的职能部门，包括运输安全管理局、联邦应急管理局以及海岸警卫队。究其原因，移民与海关执法局、边境巡逻队等处于民主党反对声浪中心的机构，已从共和党7月颁布的国内政策“大而美”法案中获得了资金支持。
事实上，上月参议院的民主党核心议员本已准备妥协，接受国土安全部全年预算维持不变的拨款方案——该方案此前在众议院表决时，仅获得7名民主党议员支持。但这一计划在1月24日彻底泡汤：国土安全部执法人员在明尼阿波利斯街头射杀37岁的亚历克斯・普雷蒂，这一事件引发两党共同呼吁，要求对特朗普政府的移民执法行为出台新的严格限制措施。
图恩等共和党人已提前警告，认为即便过了2月13日的最后期限，国会也需要争取更多协商时间。多名参议员透露，由于众议院此前一直忙于推进规模更大的一揽子拨款法案（该法案最终于周二通过），移民执法改革的相关协商基本处于搁置状态。
截至目前，共和党与民主党甚至尚未就协商主体达成一致。参议院少数党领袖查克・舒默将协商的责任推给图恩，而图恩等共和党人则认为，任何可行的协议都必须由白宫主导协商，同时让国会共和党议员全程“参与其中”。
国土安全部若长期停摆，两党都将很快陷入被动。尽管移民与海关执法局、海关与边境巡逻队的移民执法工作基本可以不受影响地继续开展，但海岸警卫队和运输安全管理局将失去拨款支持——这可能导致全美机场运营陷入混乱，同时整个海岸警卫队的军饷发放也将面临危机。美国特勤局、网络安全和基础设施安全局也将受到波及。
考虑到国会在移民相关的任何议题上向来难以达成共识，众多议员对此次协商能否达成协议均持怀疑态度。
舒默透露，民主党已为此次协商列出多项核心诉求，且预计将“很快”正式提交提案。
尽管共和党对民主党提出的部分提案表示愿意商讨，比如为执法人员配备执法记录仪、开展执法冲突降级培训，但对于民主党要求移民执法人员实施抓捕前必须获得司法搜查令、而非行政搜查令的诉求，共和党普遍表示反对。包括众议院议长迈克・约翰逊在内的众多共和党人，也反对要求联邦执法人员摘下口罩的提议，认为这可能对执法人员的安全构成威胁。
“我可以明确告诉大家，我们绝不会同意增设全新的司法搜查令审批环节。”约翰逊周二表示，“这一要求不具备可操作性，既无法实施，也不该实施，根本没有必要。”
与此同时，共和党要求，任何为移民执法机构增设新限制的协议中，都必须加入针对不配合联邦移民执法的“庇护城市”的整治条款。还有部分共和党人正考虑在法案中加入更严苛的移民相关条款，包括提高对非法越境、非法再次入境者的处罚力度。
上周投票支持该一揽子拨款法案的部分参议院民主党议员，包括参议院拨款委员会民主党首席议员、华盛顿州参议员帕蒂・默里，已明确警告共和党，不要指望他们会再次投票支持临时拨款方案。
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责任编辑：陈钰嘉
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